EU cohesion policy post-2027. Why and how to enhance flexibility
Resumo:
As recentes crises da União Europeia (UE) e o complexo cenário geopolítico significam que o orçamento da UE deve ser repensado em termos de gestão de crises e de aumento da procura de despesas. Apesar destas pressões, é mais provável que os futuros debates sobre o Quadro Financeiro Plurianual se concentrem na reafetação dos fundos existentes, em vez da expansão do orçamento. Esta situação colocou a política de coesão, a maior rubrica de despesa do orçamento da UE, sob escrutínio. O seu papel potencial no financiamento de novas prioridades da UE poderá levar a objetivos conflitantes e a desvios dos seus objetivos principais. Além disso, a diminuição das taxas de absorção e a sobreposição com o Mecanismo de Recuperação e Resiliência levantaram preocupações sobre a sua eficiência.
Apesar da rigidez inerente ao orçamento da UE, a flexibilidade na política de coesão tem sido evocada ou utilizada em vários contextos. A flexibilidade é cada vez mais defendida no contexto da simplificação das regras de coesão para as autoridades de gestão (flexibilidade executiva). A flexibilidade na realocação de fundos entre programas e regiões aconteceu durante a pandemia de Covid-19 como resposta à crise (flexibilidade extraordinária). Por último, a flexibilidade na reafectação de fundos para novas prioridades estratégicas foi recentemente introduzida na sequência de considerações de segurança económica (flexibilidade alargada). Cada um destes tipos de flexibilidade tem a sua legitimidade, mas também limitações, explicando também a falta de consenso sobre a extensão e os tipos de flexibilidade desejáveis no próximo período de programação.
Para esclarecer esta questão, este documento de análise aprofundada do CEPS apresenta três conjuntos de opções para melhorar estes três diferentes tipos de flexibilidade na política de coesão.
O aumento da flexibilidade alargada pode permitir à UE apoiar novas prioridades e tornar os fundos mais eficientes e eficazes na resposta às necessidades emergentes, mantendo simultaneamente os seus objetivos principais. Embora a experiência com esta forma de flexibilidade seja muito limitada, ela poderá tornar-se mais procurada à medida que surgirem novas prioridades de investimento. As opções para aumentar essa flexibilidade para promover novas prioridades, como a competitividade e o crescimento da UE, incluem a criação de iniciativas temáticas «de base local» no âmbito dos envelopes nacionais, permitindo aos Estados-Membros «reciclar» fundos anulados e impondo transferências obrigatórias específicas para a UE programas de nível superior, juntamente com incentivos inteligentes para a realocação de fundos.
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EU cohesion policy post-2027. Why and how to enhance flexibility
CEPS – Centre for European Policy Studies
Eulalia Rubio, Cinzia Alcidi and Fredrik Andersson
(CEPS in Depth Analysis, September 2024, 13)
Brussels, CEPS, 2024
Fonte: CEPS
